新华社北京电 日前，国家税务总局颁布《个人所得税管理办法》（以下简称《办法》），明确提出建立个人收入档案制度，以提高纳税人信息来源的真实度。据了解，《办法》共包含10章59条内容，凸显出三大亮点。
个人“一户式”精细管理
《办法》首次提出建立个人收入档案，实现个人收入“一户式”管理。税务机关对扣缴单位报送来的明细信息，以纳税人身份证照号码为惟一标识，建立个人收入“一户式”档案，实施精细管理。
全员全额管理
《办法》提出全员全额管理概念。尽可能把所有个人所得税纳税人都纳入到税收管理中，通过对信息的汇总分析、纳税评估，避免纳税人多处分解、漏报少报收入。
高收入者重点管理
《办法》将高收入者作为征管重点。《办法》不仅要求各地将金融、保险、证券、电力、电信、石油、石化、烟草、民航、房地产、高等院校、外商投资企业和外国企业、高新技术企业、中介机构、体育俱乐部等高收入行业人员，个人投资者、影视明星、歌星、体育明星等高收入个人，临时来华演出人员等纳入重点纳税人的范围，也要求各地从收入较高、知名度较高、收入来源渠道较多、收入项目较多、无固定单位的自由职业者、税收征管影响较大等人员中，选择一定数量的个人作为重点纳税人，对其实施动态重点管理。
编后：《个人所得税管理办法》的推出，有助于缓解由于“小步前行”而颇受非议《个人所得税法修正案草案》修正工作压力，加快个税改革步伐。
目前已提交到全国人大常委会讨论的《个人所得税法修正案草案》事实上只涉及到了两项改革内容：一是将工薪所得减除费用标准从800元提高到1500元；二是要求高收入者自行申报。而要想对个人所得税进行全面深入的改革，必须涉及到监控纳税人个人信息来源及其真实度问题，这一直是横在个税改革面前的难题。而《个人所得税管理办法》的出台，为这一难点问题提供了解决方案。
专家观点：《办法》可使个税收入增3~5倍
前所未有的严格征管信号从《个人所得税管理办法》中透露出来：为保证收入和纳税信息的真实性，国税总局将与公安、工商、房管、交通、劳动等部门信息共享，同时将在全国推行统一的个人所得税管理信息系统。北京致通振业税收筹划事务所税务专家李纪有指出：“如果个人所得税的征管按照《办法》规定的力度进行，预计我国个人所得税的收入可能增加3~5倍。”
“这是一个信号式的文件。”上海国瑞税务师事务所主任孙键表示，《办法》旨在严堵个人所得税征管上的漏洞，其细致程度是前所未有的，可以视作新的个人所得税税法出台前的细化。
李纪有表示，未来提高征税点后，国家将损失一部分财政收入，但通过对个人征管力度的加大，能够把该收的税款收回来。《办法》中要求的建立个人“一户式”档案，类似于美国纳税人的“终身密码”，纳税人的所有应税收入都能在一个档案中查询，个人逃税将变得越来越难。《每日经济新闻》
税务总局首次回应“税负指数第二”说——中国税负水平适度
美国财经杂志《福布斯》发表的2005年度全球综合税务负担调查报告称，在全球52个国家及地区中，中国内地“税负指数”位居第二。该调查一经发布，曾引起国内轩然大波。昨日，国家税务总局网站刊登了题为《目前我国宏观税负水平是适度的》的长篇文章，首次对福布斯的调查结果做出了官方正式回应。
文章指出，《福布斯》税负指数计算存在一定的不科学性。其理由主要有三点：
一是将最高法定税率直接作为税负指数的计算依据。《福布斯》税负指数中，个人所得税是按最高档45％税率计算的，把只有极少数人适用的税率作为普遍税率，这显然不科学。
二是不考虑税基比重和税制结构，将不同税种的法定税率做简单加总。《福布斯》把占我国税收收入比重7％左右的个人所得税法定税率与占税收收入近半的增值税的法定税率直接加总，影响了结果的可靠性。
三是不考虑减免政策和征管因素。我国税法中，减免税政策规定条款多、范围宽、数额大，会在一定程度上降低宏观税负的理论水平。法定税率与实际税负之间征管因素有很大的作用空间，二者不能等而视之。
该文指出，我国社会生产力正处于快速发展时期，近年来我国已出现了宏观税负连续提高的趋势，这个趋势还将持续下去。总体看，我国宏观税负与国际水平相比并不高。
（来源：《中华工商时报》 ）
