加大力度　查处违规

 对印刷企业的检查是武汉市局这次专项整治工作贯穿始终的重点，他们围绕“四查”来进行。即一查印刷企业、单位和个人开办条件是否具备，证照是否齐全；二查从事印刷经营活动的业务范围和印刷手续是否合法：三查管理制度是否健全，产品质量是否合乎标准；四查是否印制政洽性非法出版物，淫秽、色情、封建迷信、盗版盗印的出版物、包装装潢印刷品和其他印刷品，以及其他违规印刷行为。在加大力度开展对印刷企业的不间断检查中，他们突出了四项工作：一是取缔无证。对无证印刷企业，发现一家取缔一家；去年底以来，市区整治办接群众举报，先后查获地处汉口姑嫂树、何湾和后湖的3家无证印刷厂，收缴了其印制的非法报纸和盗版图书7000册，(份)，并由公安部门对其进行了罚款并予以关闭。二是加强监管。今年市局统一印制了(印刷品承印登记簿)，并把新闻出版总署和公安部联合颁布的《印刷品承印管理规定》印在首页，发给全市包括三印在内的所有企业，要求企业即时如实填写，未按要求填写的给予警告处罚，多次检查发现未填写或未按要求填写的加重处罚。今年对印刷企业的年检中，他们还将是否按要求填写登记簿作为年检内容之一，督促这项重要管理制度的落实。三是，查处大案。今年元月和5月，武汉市公安机关先后破获3起刻录复制非法光盘和淫秽光盘大案，收缴淫秽光盘近1万盘，刻录复制设备41台，刑事拘留9人，有力遏制了非法复制刻录活、动蔓延的势头。四是打盗维权。今年全国“维护知识产权宣传周”活动中，他们在街头设立宣传台，向过往群众宣传有关法规和知识，发放宣传资料5000多份。2月份该局还查获一起盗印2万多册辅助教材的案件，对委、承印双方均作了罚款和停业整顿处理。   

积极探索　长效管理

在这次对印刷业的专项整治工作中，武汉市局一方面按要求集中治理印刷业的突出问题，另一方面针对当前面临的一些新情况、新问题，积极探索标本兼治，综合治理，长期稳定的印刷业管理机制，以巩固和发展专项整治工作的成果。一是目标管理。目前武汉市市区两级政府已将全年检查印刷企业覆盖面应达到85％，书刊厂应达到90％列入该局和各区文体局的考核目标，年底检查台账。三是社会监督。这次专项整治，市局向社会上公布了两部举报电话，并实行举报和办案有奖，查获的印刷案件的80％以上都是群众举报的。三是重点监控。根据武汉市印刷业管理工作的实际，该局发文公布新洲等5个区，江岸区后湖等28个街乡，汉阳区前进村等35个地区为全市印刷业重点整治和监管地区，原则上不在这些地方设立印刷企业，加强对已办证印刷企业的监管，加大对无证印刷和印刷非法印刷品的打击力度，发生违规违法印刷行为，非主动查处的，将追究有关部门和人员的责住。四是四级网络。在建立市、区、街、社区四级“扫黄打非”网络时，印刷业监管列为其中一项重要工作。五是法规培训。去年以来，市区两级新闻出版部门共举办法规培训班12期，参加学习有1200多人，在联系实际以案学法中，经营者普遍提高了法律意识。   

整合资源　推动发展

    经过前段印刷企业专项整治，武汉市取缔了一批无证企业，查处了一批违规企业，整改了一批不合格企业，规范了一大批印刷企业的经营行为，印刷市场秩序有了明显好转，这为该市印刷行业的健康快速发展创造了良好的契机和广阔的空间，结合制定“十一五”规划，围绕市委，市政府大力扶持包括包装印刷业在内的全市十大制造业的机遇，该局提出应充分发挥武汉的区位优势、科技优势和市场优势，深化改革，积极进行印刷资源的整合。加快推进产业结构的优化升级，努力形成以高科技技术产业为先导：以构建印刷企业集团和发展工业园区为支撑，以专、精、特、新的中小企业为基础，创建全国区域性印刷中心。

（1）大力发展高档精美印刷品。全市高档彩色印品生产能力不足，中低档印品生产能力过剩，特别是印后加工能力薄弱，无法满足当前短周期、多品种、高质量的印刷市场需求，致使这些业务不少流向外地。“十一五”期间，拟以巩固和提高多色高速胶印为重点，增加柔性版及凹版印刷的品种，拓展特殊个性化领域。从而带动印前、印后水平的提升。积极发展数字化、网络化、CT计算机直接制版和按需印刷、特种印刷等。鼓励设备精良、资金雄厚的大型国有(如省新华印务集团)和三资企业走高档精品化的道路，积极支持中小型企业走“专、精、特、新”的发展道路，以大型企业为主导，大中小型企业协调发展，实现多品种、高质量、短周期的市场化目标。“十一五”期间，高档精品及其印后等优化配置的总产值年均增长10%，到2010年总产值达到100亿元； (2)积极扩大包装印刷品生产。近年来，由于多种原因，武汉每年有100亿以上的包装印刷业务流往外地。而武汉市不少制造业为应对市场变化，降低生产成本、缩短运转周期均寻求在汉的包装印刷品配套供应商，这种巨大的市场资源为印刷业提供了重要机遇。为此，今后必须调整产业结构，改变“单打独斗、传统渐进”的增长方式，以优势企业为龙头，以资本为纽带，以市场为导向，组建几个年产值过亿元的大型包装印刷企业或企业集团，同时广泛深入准确掌握该市包装印刷需求讯息，形成项目对外招商，引进内外资大型企业及资金，、管理、工艺、技术和人才，实现跨越式发展。(3)全力支持印刷工业园建设。为充分发挥武汉的区位交通、科技研发、市场资源等优势，利用中部崛起的政策优惠、武汉制造业对包装印刷品的旺盛需求、外资和民营资本由沿海向内地转移的契机，武汉市新闻出版局和汉南区政府全力支持武汉清诚集团中彩投资公司，在汉南区筹建华中印务包装工业园，该园区占地1700多亩，由中彩投资公司投资8亿元，预计于2007年6月底全部建成。园区融科、工、贸为一体，具备印件生产、科技研发、物资批销、产品展示、人才培训、会议中心、商务通讯、物流储运等功能，进入同区的印刷、科研、物供、设计、商务等企业约为200家，形成印务“超市”，扎堆经营，实现辐射效应、集聚效应和规模效益，2007年以后年创产值50亿元，将成为我国中部地区包装印刷中心。  (4)加快整合印刷订单市场和印刷物资市场资源，支持武汉快速发展的印刷业生产，并辐射到周边省份和城市，形成新的经济增长点。据业内人士介绍，汉口航空路至青年路自发聚集了近200家印刷接单门市，规模仅次于广州为全国第二。武汉市江北有3家，江南有1家印刷物资市场，也基本上是“买全国、卖全国”，仅汉口红旗渠路的莱特纸张油墨市场年销售额在12亿元左右，全市4个印刷物资市场年销售额在15亿元左右。“十一五”期间，要解决其交易不规范和经营场地制约发展的问题，将两大市场择地迁址，扩大市场容量，按现代商务和物流业要求对市场进行改造，使其具有商务交易、信息发布、网络通讯、采购配送、展销仓储、会议培训、金融服务、生活物业等多种功能，努力打造华中地区最大的印刷订单市场和物资市场.

针对不足　强化管理

    该市印刷复制业专项整治工作虽然取得亍阶段性成果，但还存在一些需要认真对待的问题：一是无证印刷复制的问题还比较突出，特别是复制刻录盗版、淫秽音像制品活动构成大案的时有发生，在城郊结合部、偏僻复杂地区开设无证印刷厂的时有发现，其印制的多数是违法违规印刷品。二是有证印刷企业中自律管理有些松弛，部分管理制度没有很好落实；如有的印刷企业不填写或不完整填写<印刷品承印登记簿)，对委印手续把关不严，出现一些有重印、加印，超印嫌疑的委印单，书刊广之间转单现象普遍；还有的印刷企业超范围经营。三是印刷企业“小、散、弱”的状况还在较大范围内存在，这些企业缺乏抗风险能力和市场竞争力，容易诱发违规行为，有碍印刷行业整体素质提升。四是由于主客观的原因，日常管理工作没有完全到位，还要下工夫巩固和发展专项整治的成果。

   针对这些问题和不足，武汉市局准备从以下方面强化管理：一是加强目标管理。继续实行对印刷企业普遍的不间断的检查制度，协调公安、工商等相关部门取缔无证经营、规范有证经营、查处违规经营、打击违法经营。二是加强五项制度。在印刷企业普遍建立完善“验证、登记、保管、交付和残次品销毁”等五项制度，实施“制度公开、记录规范、手续齐全 ’的管理检查考核标准，最大限度制约  非法印刷活动，保护合法生产经营。三是加强企业自律。有目的有计划地开展对  企业主要负责人和主要经营管理人员的  法规培训，将其是否取得法规培训合格证书作为能否担任负责入和企业能否通过年检的必备条件之一。并与印刷企业  普遍签订责任书，强化其自律意识，明确经营职能和任务，建立和实施责任追究制度。四是加强协会作用。充分发挥市印协行业服务、行业代表、行业协调、行业自律的作用，利用协会的社会  影响力和公信力评选“诚信企业”、“星级企业”，引导企业守法正规经营，建立良好的印刷市场经营秩序。五是加强综合治理。积极探索建立“政府主管、行业协管、企业自管、社会监管”  四位一体的管理体系，确立“打击与防范，整治与规范，治标与治本”相结合的工作方针，综合运用法律，行政、经济、教育、推动发展等多种方法和手段，达到对印刷复制业的长效管理，实现长治久安。