一、产业集群发展的基本情况

京山县纸箱纸盒包装机械产业集群是以国内纸制品包装机械行业唯一的一家上市公司，是目前国内最大的纸箱纸盒包装机械生产和出口基地。近几年来，我们以京山轻工机械股份有限公司为龙头，以10多家机电生产企业为骨干的纸盒包装光机电一体化成套设备研发、生产、维修、维护产业集群。

　　京山县轻工包装机械产业集群，拥有资产总额19.8亿元，从业人员4100人，各种高精尖设备1000多台（套），其中世界先进水平的五面体加工中心、数控机床等机加工设备30多台（套）。主要生产纸箱、纸盒二大系列80多个品种，180多种规格的纸制品包装机械。年产各类纸板生产线250多条，单机3000多台（套）。共有18个产品获部优、省优称号。重型瓦楞纸板生产线被列为国家火炬计划项目，高速水性印刷开糟机被列为国家重点新产品计划项目，其产品被认定为国家级重点新产品。有8个产品获国家专利。“三王”牌瓦楞纸箱生产设备被省人民政府确认为第一批“精品名牌”。主导产品纸制品包装机械国内市场占有率70%，并出口俄罗斯、土耳其、印度、泰国等20多个国家和地区，年出口创汇额1500万美元。

　　该产业集群现有19个生产基地，一个产品研发中心，现辖12家合资公司，9家控股子公司，在国内中心城市设有18个经销网点，38个零配件供应和维修站，5个瓦楞辊修复中心。连续6年获全国轻工机械行业销售收入、利税第一名。

　　2007年集群销售额可达到20亿元，实现利税2亿元，出口创汇2000万美元。“十一五”末集群销售额可望突破35亿元，实现利税3.5亿元，出口创汇5000万美元。

　　二、发展产业集群的主要做法

　　（一）以优势产业为主导，实施集群战略，提高经济集约度。近几年来，我们按照优势资源向优势产业聚集，优势产业向工业园区聚集的思路，集中力量发展和培育经济效益好、技术含量高、产业关联度大、核心竞争力强的优势产业，通过专业配套、分工协作，拉长产业链条，加快轻工包装机械产业集群的发展，依托京山轻工机械集团公司等龙头企业，突出发展纸制品包装机械，促进了轻工包装机械产业集群的健康发展，成为全县第一大支柱产业。

　　（二）以骨干企业为依托，实施名牌战略，打造知名品牌。我们坚持以优势骨干企业和知名品牌为支撑，引导资金、技术、管理、人才向优势企业集聚，努力培植一批叫得响、排上号的名牌企业和知名品牌，增强县域经济竞争力。一是通过企业改组改造，促进骨干企业规模扩张。我们以资本营运为手段，通过上市融资、兼并联合、嫁接改造、托管经营等各种方式，加快骨干企业扩张步伐。京山轻工集团公司是我县工业首强，也是全省第3家县级上市公司，公司积极推进扩张战略，先后兼并收购了10多家县内企业，盘活不良资产9000多万元，吸引了香港圣瑞公司等8家国内外企业开展合资合作，共投资2.6亿元兴办一系列子公司及配套生产企业，公司发展速度不断加快，市场竞争力不断增强，“三王”牌包装机械荣获湖北省“精品名牌”产品，在全国纸制品包装机械行业处于“霸主”地位。二是通过技术改造升级，增强骨干企业竞争力。围绕新产品提高质量、节能降耗，防治污染和提高劳动生产率，运用高新技术和先进适用技术改造提升机械产业，近五年，全县累计完成技改投资近15亿元，实施重点技术改造项目58个，轻机公司纸箱自动成型生产线项目的竣工投产，极大地提高了市场占有率和竞争力。轻机公司近几年开发新产品35个，其中宽幅高速瓦楞纸板生产线、全吸附五色印刷开槽机等20多个新产品均成为市场上的抢手货。三是通过亿元梯队建设，壮大骨干企业群体。大力实施中小企业成长工程，选准一批基础较好、具有发展潜力的机械加工企业，集中力量加以扶持。针对性地出台一系列优惠政策，在领导包联、税收、信贷、电力调度等方面予以倾斜，促其尽快发展壮大。经过多年的精心培植，全县轻工包装机械产业集群呈现出相互促进、共同发展的良好态势，由过去的“一轮明月”变为“众星捧月”。

　　（三）以招商引资为重点，实施外向战略，拓展发展空间。我们坚持以大开放促进大发展，全方位对外开放，多层次招商引资，尤其注重在大企业、大集团、大项目上下功夫，培育新生力量，增强发展后劲。一是建立招商引资基地。国际瞄准美国、韩国、香港、台湾等地区的知名企业，充分利用已建立的关系，保持长期友好合作，努力扩大引进外资成果。国内瞄准浙江、广东、福建等东南沿海资本富余地区，实施定向突破，做到领导挂帅、专班出击、强化责任、紧抓不放。二是大力开展以商引资。牢固树立“你发财我发展”的双赢理念，用优良的环境、优质的服务让外来投资者投资放心，发展舒心。三是实施回归工程。广泛联系京山籍在外创业人士，积极宣传京山的产业政策，发展环境，激励和吸引他们回乡创业发展。深圳贝添利电子有限公司位列深圳市民营企业前50强，年销售收入过亿元，其总经理罗慧玲是京山籍人士，我们做了大量耐心细致的工作，罗慧玲于2004年返乡在县工业园区投资3000万元创办了京山贝添利电子有限公司，年产值可达1亿元，成为产业集群中的骨干企业。

　　（四）以工业园区为载体，实施园区战略，搭建黄金平台。一是坚持规划先行。我们按照市场化运作，功能分区、相对集中，可持续发展，与城镇建设相结合的原则，对县工业园区进行总体规划，完成了园区控制性详规。二是狠抓园区基础设施建设。县财政每年安排800－1000万元，用于工业园区基础设施建设。县级国有资产出售的收入和土地收益主要用于工业园区配套设施建设。县直有关部门负责园区的道路、电力、通讯、给排水、绿化等配套工程建设。园区基础设施建设已累计完成货币工程量2.6亿元。京山轻工集团公司在县工业园区征地400亩，投资1.2亿建设的轻机工业园已竣工投产。工业园区内设了与轻工包装机械产业集群配套的小企业创业园，陆续有小企业进入创业园，逐步形成产业集群企业群落。三是着力打造京山县机械产品检验检测中心，力争在3－5年内建成国家级的机械产品检验检测中心，为本县及本地域机械产业的发展提供支持。

　　（五）以加强领导和协调为后盾，为产业集群的发展提供坚强保证。一是成立了以县长挂帅的京山县产业集群建设工作领导小组，全面负责全县产业集群的培育、协调工作。二是建立了京山县产业集群协调会议制度，针对产业集群发展过程中存在的行政审批、行政许可及用电、用水、用地等具体问题进行及时的协调，促进了产业集群的健康发展。三是积极支持中介机构发挥各自优势，为产业集群的发展提供优质的服务。

　　三、发展产业集群的启示

　　（一）发展产业集群必须明确指导思想，突出发展重点。进一步明确加快产业集聚和培育产业集群的指导思想，树立和落实科学发展观，紧紧抓住国家实施中部崛起战略的重要机遇期，坚持以结构调整为主线，以市场为导向，以科技创新为支撑，以产业转型升级为重点，围绕优势资源、优势产业、优势企业，使我县产业集群的关联度明显提高，产业集聚效应进一步增强，产业的核心技术、品牌效应与营销网络优势更为突出，主导产业带动作用更加显著。

　　在发展产业集群过程中，充分考虑现有工业基础和资源优势，坚持合理的功能和产业定位，形成关联度高、配套性强、产业链长的特色产业集群。推进产业向高端发展，扩大专业市场辐射范围，实现纵深推进，不断提升产业发展水平和产业综合竞争力。

　　（二）发展产业集群必须培育龙头企业，以龙头企业带动产业集群发展。龙头企业的发展壮大，有利于形成分工合理，配套完备的产业群体，有利于促进整个产业链的形成和快速发展。因此，要在用地、用电、融资以及技术创新、人才引进等方面给予支持。同时，还要积极引导社会资源、生产要素向龙头企业集聚，发挥龙头企业在集群中的带动、辐射、示范、信息扩散和销售网络作用，带动产业集群素质的整体提升，制定有利于产业集群中龙头企业发展的政策，发展配套企业，形成专业化分工协作。实行品牌、技术、信息、资源共享。鼓励龙头企业采取多种形式，对上下游配套企业进行重组、改造，促进相关企业与龙头企业产品的配套和产业链接，形成相关产业与龙头企业的扎堆效应，增强产业集群的竞争力。

　　（三）发展产业集群必须加大招商引资、引智工作力度，依靠外力发展产业集群。积极引进有实力的企业集团、知名品牌和成长性好的企业，把产业集群发展规划与招商引资结合起来，利用我县的优势条件有选择性的吸引关键性企业落户，利用外力推进产业集群的建设。充分发挥已引进的客商企业的带动作用，组建引进企业协会、同乡会，与沿海、江浙地区城市结为友好城市，拉动对发达地区的招商引资，紧盯国内知名企业，院校和科研院所，引进技术、产品、项目和人才，加快技术创新步伐，营造创业的环境和机制，通过多种措施鼓励和促进本地企业家创业，吸引外出务工且具备经济实力的人员回乡创业，积极探索产业集群项目联合招商的模式和途径。

　　（四）发展产业集群必须加大扶持力度，促进其快速健康发展。　　发展产业集群既是企业自身发展的客观要求，更是推进县域经济发展的动力之源。因此，要给予积极的引导，大力的扶持。一是对产业集群的龙头企业要在名牌创优、集群协调、市场开拓和融资上给予扶持，促进强身健体，增强带动、辐射能力。二是对产业集群的骨干企业要在技术创新和技术改造上给予财政资金扶持，促其提高技术水平，扩大生产能力，提升产品质量。三是对产业集群的综合协调事宜、中介服务事宜给予大力的扶持，以提高产业集群的综合协调、服务能力。

　　四、下一步的打算

　　（一）进一步开拓国际市场。在抢占国内轻工包装机械市场的同时，要依托龙头企业的市场开拓能力，进一步拓展国际市场。要提高在东欧、中东、非洲地区的市场份额，打通拉美等其他地区的市场，把集群做大做强。

　　（二）协调集群内各企业间的关系，使之分工明确。通过行业协会调集群内各企业，做到分工明确，产业链清晰，走小而精、小而特的路子，避免集群内企业间的无序竞争。

　　（三）配套完善集群的服务功能。投资兴建轻工包装机械产业集群产品检验检测中心、信息服务中心，整合现有资源，更好地为集群各企业提供技术支持和服务，使之健康、快速发展。